Йонас Моберг, глава Секретариата Инициативы прозрачности в добывающих отраслях о прозрачности в горнодобывающей промышленности в Кыргызской Республике: положительные результаты, но необходимо дальнейшее развитие

Date: 24 March 2016
Other languages: English |
Институт государственного управления Университета Центральной Азии (ИГУП УЦА) 11 марта 2016 г. организовал форум на тему «Политика в области горнодобывающей промышленности в Кыргызстане: перспективы и проблемы». Глава Секретариата Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) Йонас Моберг встретился с представителями Университета Центральной Азии и поделился своими соображениями по вопросам формирования политики по горнодобывающей промышленности в Кыргызской Республике. 
 
 
Господин Мобер, расскажите, пожалуйста о принципах ИПДО? Как вы используете свой международный опыт в работе вашей организации?
 
Сегодня принципы ИПДО остаются такими же актуальными и важными, как и при их изначальном согласовании. Ограниченные природные ресурсы принадлежат гражданам. Суверенные правительства стран обязаны обеспечить управление природными ресурсами на благо законных собственников. У каждой страны имеется свой опыт и сложилась своя практика в области реализации принципов ИПДО. В последнее время мы отмечаем значительные улучшения в администрировании природных ресурсов и инициатива ИПДО внесла свой вклад в такое улучшение ситуации. Практика стран в области управления природными ресурсами становится более прозрачной, повышается степень подотчетности. Тем не менее, еще предстоит сделать многое. 
 
Имеется широкий диапазон мнений о взаимосвязях между добывающими отраслями; эволюция точек зрения по этому вопросу была бурной и сложной. Опишите, пожалуйста, как, на ваш взгляд, следует находить равновесие между соображениями ответственного подхода к развитию и экономической целесообразностью в добывающих отраслях? 
 
Я не согласен с утверждением о том, что соображения устойчивого развития и экономическая целесообразность добывающих отраслей находятся по разные стороны барьера. Если управление и администрирование природными ресурсами построено надлежащим образом, то устойчивое развитие и экономическая целесообразность становятся гармонично сочетающимися. Безусловно, для того, чтобы достичь этого, государственным органам необходимо иметь соответствующие ресурсы, соответствующий потенциал и подход, основанный на долгосрочном планировании. Мы надеемся, что такие организации, как ИПДО могут помочь государственным органам в выработке такого подхода и проведении необходимых реформ.
 
Инициатива ИПДО направлена на повышение доверия и информирования общественного дебатов по теме добывающей отрасли. Почему эти темы так важны для таких стран, как Кыргызская Республика?
 
Прозрачность сама по себе не является самодостаточной целью. Прозрачность имеет ценность лишь тогда, когда она приводит к сокращению коррупции, повышению подотчетности и формированию отношений, основанных на доверии. Доверие к тому, как администрируются природные ресурсы не может быть сформировано до тех пор, пока государственные органы и добывающие предприятия не станут восприимчивыми к потребностям населения. В этом направлении предстоит сделать еще очень многое. Ключевой задачей является улучшение наших способностей по использованию имеющейся информации. Например, что именно мы показываем обществу, когда показываем, как управляется добывающая отрасль и сколько уплачиваются налоги? Нам необходимо научиться понимать и учитывать потребности не только тех, кто проживает в крупных городах, но и тех, кто непосредственно проживает в районах, где представлена добывающая промышленность. 
 
Какой сложился опыт у ИПДО в Кыргызской Республике и Центральной Азии в целом? В чем заключаются ключевые различия между странами этого региона и между этим регионом в целом и остальными регионами мира?
 
Важно отличать те страны, которые взяли твердый курс на реформы и демократию от тех стран, где такой курс обозначен не так явно. Существенно облегчает работу наличие благоприятной среды для функционирования институтов гражданского общества. Зачастую ИПДО стремится стать платформой для реформ и совершенствования управления в добывающей отрасли. Во многих случаях успех зависит от готовности государственных и корпоративных руководителей взять на себя лидерские функции.
 
С 2011 г. Кыргызская Республика получила статус «соответствующей всем требованиям ИПДО». Опишите, пожалуйста, в чем именно выражается увеличение степени прозрачности в добывающей отрасли и что, на ваш взгляд, еще предстоит сделать?
 
Кыргызская Республика присоединилась к ИПДО в 2007 г. в качестве страны-кандидата; статус соответствующей всем требованиям ИПДО Кыргызстан получил в 2011 г. За это время в республике однозначно были достигнуты положительные результаты в части повышения прозрачности и подотчетности по платежам, поступающим от добывающих компаний и по доходам госбюджета от этой отрасли. В недавно выпущенном отчете за 2014 год представлены данные по 33 налоговым индикаторам по 136 добывающим компаниям. В 2013 г. Правила ИПДО были преобразованы в Стандарт ИПДО, который теперь предусматривает предоставление не только информации по совокупным доходам от этой отрасли, но и подробное раскрытие информации по таким вопросам, как выдача лицензий (с формированием доступного реестра/кадастра лицензий), взаимосвязи между государством и компаниями, находящейся в государственной собственности, доходы от транспортировки, социальные выплаты, политика по вопросам прозрачности договоров и бенефициарном участии в добывающих компаниях. 
 
По вопросам, связанным с прозрачностью и бенефициарным участием Кыргызская Республика приняла участие в пилотной программе, в рамках которой раскрывались сведения о фактических владельцах горнодобывающих компаний. По этому направлению страна может сделать еще очень многое. Закон «О недрах» предусматривает, что лицо, желающее получить лицензию, должно раскрыть сведения о своих бенефициарах. В настоящее время эта информация о фактических владельцах не размещается в открытом доступе и инициатива ИПДО предлагает платформу, с помощью которой эту информацию можно размещать в открытом доступе. Кыргызская Республика может использовать ИПДО для дальнейшего совершенствования процесса распределения лицензий. 
 
Как опыт и дискуссии в области распределения доходов в других странах повлияли на ваше понимание проблем, связанных с распределением доходов? 
 
Если рассматривать другие страны Центральной Азии, то можно отметить, что Казахстан достиг хороших результатов. Страна публикует своевременные данные по доходам. В 2016 году у нас есть доступ к данным за 2015 календарный год, сама отчетность по ИПДО включена в состав электронной системы государственных органов, а в 2014 г. социальным платежам был присвоен отдельный бюджетный код. По итогам рекомендаций, содержавшихся в отчете по ИПДО, в Казахстане было принято выделить отдельный бюджетный классификационный код для социальных платежей, производимых добывающими компаниями в государственный бюджет. Наличие такой классификации минимизирует возможность для непрозрачного принятия решений по социальным проектам. Отчетность по ИПДО стала основой для расчета таких социальных платежей и в 2014 году их размер составил 215 млн. долларов.
 
Как могут государственные органы, организации гражданского общества и образовательные учреждения принять участие в обсуждении таких вопросов?
 
ИПДО может быть полезным инструментом в формировании доверия между предприятиями, местными сообществами и государственными органами и сокращении опасений у инвесторов. Как вам известно, наличие трений между гражданами и добывающими компаниями является одним из факторов, сдерживающих инвестиции в Кыргызской Республике. Организации гражданского общества могут, с помощью данных, предоставляемых в рамках ИПДО, бороться с недостоверной информацией и, тем самым, смягчать конфликтогенность в добывающих регионах. Существуют порядка шести местных организаций, куда могут обращаться местные сообщества за помощью по вопросам, связанным с добывающими компаниями. Организации гражданского общества также стремятся вовлечь в этот диалог и местные органы власти. 
 
Информированные и всесторонние общественные дебаты, основанные на информации, получаемой в рамках механизмов отчетности по ИПДО, могут привести к сокращению напряженности и конфликтности на местных уровнях. Аналогичным образом, институты в Кыргызской Республике и, в особенности, государственные органы, могут использовать инструменты отчетности по ИПДО для того, чтобы интегрировать в их состав тех сведений, которые будут полезными при обсуждении проводимых государством реформ в секторе добывающей промышленности. 
 
Одними из вопросов, поставленных перед форумом, являются вопросы «Что необходимо сделать?» и «Что можно достигнуть?». Как именно ИПДО организует работу по поиску ответов на эти вопросы в Кыргызской Республике и в Центральной Азии в целом?
 
Существует большое количество вопросов, по которым применение ИПДО может дать положительный эффект; в значительной степени успешность зависит от твердости курса государственных органов и участия всех заинтересованных сторон. Позвольте привести ряд примеров:
 
Поддержка во внедрении прозрачной лицензионной системы. Несмотря на ряд положительных изменений в лицензионном законодательстве в отчете по ИПДО за 2013/2014 гг. отмечались недостатки в лицензионных процедурах. По стандартам ИПДО необходимо раскрывать сведения о выделенных лицензиях и вести открытый журнал или кадастр выданных лицензий. Наличие такого рода прозрачности может привлечь ответственных инвесторов и сформировать общественное доверие к тому, как государственные органы выдают лицензии. 
 
Фонды развития. В 2014 г. были созданы фонды развития, пополняемые за счет отчислений как со стороны добывающих предприятий, так и со стороны государственного бюджета. Данные фонды предназначены для стимулирования развития регионов, в которых представлена горнодобывающая промышленность. Наличия хорошей нормативно-правовой базы для фондов развития недостаточно, необходимо, чтобы эта концепция внедрялась прозрачным и подотчетным образом. С помощью средств, предлагаемых в рамках отчетов по ИПДО, можно повысить степень подотчетности и прозрачности в использовании средств фондов регионального развития, способствовать улучшению администрирования и повышения качества социальных услуг в регионах. 
 
Мониторинг средств, выделенных на природоохранные цели. Ухудшение состояния окружающей среды является одной из главных тем, беспокоящих граждан и одним из основных доводов против развития горнодобывающей промышленности. Добывающие предприятия вносят средства на восстановление окружающей среды и ИПДО может помочь в проведении мониторинга того, как используются поступающие средства – например, в соответствии с тем, как это было сделано в Монголии. 
 
Скажите, пожалуйста, какие рекомендации вы бы дали кыргызстанским государственным органам и иным сторонам в регионе, которых касается горнодобывающая промышленность?
 
Важно, чтобы реализация инициативы ИПДО давала осязаемый результат и это достижимо только тогда, когда национальные приоритеты связываются с реализацией ИПДО. Здесь целью не должно быть составление каких-то больших и подробных отчетов; вместо этого, требования, установленные в рамках ИПДО, должны использоваться для обеспечения перехода к открытой, прозрачной и надежной системе управления, стабильный доступ к которой будет у населения Кыргызской Республики и у населения других республик Центральной Азии. Без вовлечения государственных органов и твердого курса на реформы с их стороны, ИПДО не сможет дать значимый и актуальный вклад в сокращение конфликтов и напряженности в горнодобывающей промышленности. 
 
Форум «Политика в области горнодобывающей промышленности в Кыргызстане: перспективы и проблемы» был организован Университетом Центральной Азии во взаимодействии с министерством экономики Кыргызской Республики и при поддержке Посольства Великобритании. В работе форума приняли участие иностранные эксперты, национальные специалисты, представители государственных органов, посольств, международных организаций, исследовательских и учебных заведений, горнодобывающих предприятий и негосударственных организаций.

Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) – это мировой стандарт, способствующий формированию открытого и ответственного подхода к управлению природными ресурсами. В рамках ИПДО действует стандарт ИПДО, в соответствии с которым страны-участницы должны раскрывать информацию по налоговым платежам, лицензиям, контрактам, объемам добычи и иным ключевым параметрам, связанным с добычей природных ресурсов.